外卖平台审核漏洞百出，食品监管需从源头抓起

“只需千元入驻”“无证照无实体店均可办理”，近日，网上“外卖代办”业务遭曝光，代办组织声称只需提供个人身份信息、出餐地址，无需证照，无需实体店铺，均可代办外卖平台入驻，费用仅需千元左右。包办平台包括用户活跃较高的外卖平台、团购网站等。

就在11月10日，国家食药监总局发布了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，规定从2018年1月1日起，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，并依法取得食品经营许可证，不得超范围经营。

随着外卖平台发展，消费者观念逐渐从价格主导型向品质主导型转变，对于外卖食品安全尤为关注，这些无证商家和幽灵店铺公然入驻平台，加大了外卖食品安全监管难度，那么，如何从源头杜绝不合法餐馆入驻？新《办法》实施能否奏效？

千元入驻 无证无店均可办理

从网上多家媒体调查曝光的事件可以看出，从事“外卖代办业务”的组织主要针对一些无实体店铺、无经营证件资质的商家。这些商家包括小摊小贩，甚至是家庭厨房的小型经营者。

事实上，第三方外卖平台在规定入驻商家时，要求商家提供实体店铺地址、上传实体门店照片，需要有经营餐馆的营业执照和食品经营许可证件等，必须具备三证合一的条件。而这些条件将一些觊觎平台流量又没有资格的小商家挡在外面。因此，这让“外卖代办”组织看到了商机。

在网上，外卖代办组织面向商家打出广告，声称无证无店也可轻松入住平台，有的甚至承诺三五天即可上线。申请者只需向代办者提供店铺名称、店铺位置、个人身份证等信息及店铺类型即可，而在这些操作过程中，无需营业执照、餐饮许可证等材料。有的甚至在填报位置时，家庭住址都可用来“冒充”。

在这些外卖代办口中，这些网上店铺是不会被查到，即使有平台人员进行线下实体考察，也有也会教一些对策以此搪塞，躲过审核。

平台审核有无漏洞？无店无证如何监管！

那么商铺无证无店入驻，外卖平台是否存在监管漏洞？据了解，第三方外卖平台，商家在线上入驻时需要提供门店照片、店内环境照片、法人身份证、营业执照、餐饮服务许可证等多种材料，但在后续审核程序、线下考察程序无详细说明。

这就会出现一些线下难以把控的问题，比如，虽然资质上店铺和门店店铺名称一致，但在现实中出餐地点与资质上店铺不一致该如何监管？是否会出现无证商家拿其他店铺证件来从事经营活动？显然，外卖代办会利用平台的这些漏洞来赚得利益。

目前市场上，几大外卖平台竞争激烈，都希望能够最大化地争取各类商家入驻，因此，有些平台在审核方面或许会放松警惕。在记者观察中，外卖平台在审核商家店铺入驻宣传上，为了招揽客户，打出急速开店的宣传语，先简单填写资料，申请的店铺可先上线然后再补充资料。

国家食药监总局发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，在第四条规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证；同时也规定，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

在食品加工制作方面，也有严格的规定，餐品提供者要制定并实施原料控制要求，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，或者从原料生产基地、超市采购原料，不得采购不符合食品安全标准的食品及原料；在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。

此次新监督办法，不仅对经营的店铺和证照做出规定，而且还对食品加工做出规定。而所有这些规定都是基于准确的门店地址、有相关营业执照的实体门店。那么，这些靠代办入驻外卖平台的商家，无实体店、无证件，在发生卫生事故后，如何追本朔源？在完全未知的情况下，有关部门要如何确定其所用的食材原料以及管控餐饮卫生标准，显然，这些店铺大大增加了监管难度。

食品安全应从源头抓起

通过“外卖代办”入驻的餐馆，由于其运营成本低，因此，在商品定价上也会更有优势，这样对一些平台上真正的品牌商家也会形成竞争，扰乱市场秩序。

那么，该如何管控这种行为。

从平台来讲，外卖代办之所以能够进行，很多是因为平台线上审核漏洞和线下考察不严格造成，平台显然应该增加线下实体商铺的抽查。

而在刚刚颁发的监督管理办法也对第三方外卖平台及商家作了规定。要求网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

对无证无店违反的商家，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照食品安全法规定处罚。如未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，违法生产经营货值金额不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。