中德质量基础设施项目主管Enno Ruppert：德国跨境电商市场检测挑战 -

10月27日消息，第四届中国（杭州）国际电子商务博览会、“潮起钱塘”第二届全球跨境电商峰会在杭州举办。上午，中德质量基础设施项目主管Enno Ruppert先生出席了《升级品质赢得未来——跨境电商产品质量监管与风险防控》平行分论坛，并就《德国跨境电商市场监管》主题发表了演讲，他表示监管体系方面有很多的不同，这也是对于跨境电商形成了一个很大的挑战。电商当然是各国政府的重要的工作议题，目前的数字我们也看到增量率都是发展的非常惊人，但是其实电子商务在跨境方面就是处在初期，背后也是有很多的原因。

同时，中德质量基础设施项目主管Enno Ruppert先生指出很多电商的市场运营者都不太进入外国的市场，他们对于国外的法律法规适应情况不太确定，与此同时也有电商已经进入的部分电商现在又在面对在市场监测方面的一些挑战。

据了解，本次峰会以“网上丝路联通世界”为主题，探讨国际网络贸易发展新趋势、新格局、新规则和新机遇，为服务“一带一路”倡议和促进全球网络贸易生态圈的形成建言献策，助推杭州打造“网上丝绸之路”重要战略枢纽城市和国际网络贸易中心。

以下为现场速记全文，或存纰漏，敬请谅解：

尊敬的许市长，各位尊敬的嘉宾，女士们、先生们大家早上好，非常感谢能够接到邀请并且有机会来谈一谈在跨境电商的市场监测方面的一些工作。我想给大家介绍一下在欧洲特别是德国在应对跨境电商检测方面的一些概况以及我们所面对的方案，我也想跟大家分享一些案例。

我所服务的机构叫做中德质量基础项目，在跨境电商方面也是我们工作的一个重点。在昨天的峰会上我们已经听到了很多不止一次的讲到，在这个监管体系方面有很多的不同，这也是对于跨境电商形成了一个很大的挑战。电商当然是各国政府的重要的工作议题，目前的数字我们也看到增量率都是发展的非常惊人，但是其实电子商务在跨境方面就是处在初期，背后也是有很多的原因。首先第一点很多电商的市场运营者都不太进入外国的市场，他们对于国外的法律法规适应情况不太确定，与此同时也有电商已经进入的部分电商现在又在面对在市场监测方面的一些挑战。

当然对于市场监测方面的总体的挑战来说对于电子商务也是同样适用的，比方说与市场的发展相适应，又比方说简单的事物，人员的配备一级预算的分配相面的事物，但是我们知道跨境电商实际上还有一种不同的挑战，从定义上来说每个单一的贸易如果是跨境的话都涉及到两个国家，因此市场的检测是一个主权的任务，而且是由每个国家来进行限定的，确实当今的贸易和商业已经全球化了，但是我们的市场体系方面还并没有完全的全球化。在此之外我们知道商业企业都会去在这个过程当中利用这些新的商机来创造更多的跨境的业务，特别是在这个跨境的电商的平台，其实是可以让这个境外的舶来品或者让产品出口变得更加的简便，因此目前我们要不断的提高我们的监测能力，去与时俱进的与业务的发展相关联。毋庸置疑，在各个市场方面标准的需要进行一体化，但是国际的合作在实践当中需要去应对的是不同国家检测的传统和概念。

女士们、先生们我想做一个一体化一级市场监测方面的一个很好的榜样，那就是欧盟建立的单一市场的创立，我们在欧洲范围内有货物的自由移动，这个也是欧盟不断繁荣的支柱之一。为了保证在产品的自由移动过程当中，在整个单一市场之内能够保证产品的质量安全我们需要一些非常有利的协同的市场监测，所有的市场成员国都要同样的遵守。我们知道在跨境电商方面欧盟单一市场有很多的共同点，这两个市场都涉及到跨境电商以及相关的市场运营者，现在很多终端的与国外进行面对面的进行直接的采购，那么我们知道昨天在亚马逊的主旨演讲当中也讲到了这点，与消费者直接的采购现在成为一种趋势，这也意味着说在这个过程中有一些非专业人士会介入到国际贸易的流程当中，这个规模也是非常的庞大。

我们知道在这个过程当中对于法规和产品的质量都不专业的人士都会参与到跨境电商的贸易当中来，当然了跨境贸易和欧盟的单一市场并不是完全相同的，在过去的几十年当中我们知道在欧盟有各个成员国根据欧盟的协议框架的监管已经形成了一个完备的体系，跨境电商也有潜力发展成为一个类似的单一市场，我们知道卖家和买家的边界已经不太重要了，在跨境电商方面有很多的潜力，我们看到在十三无计划当中讲到要建立一个体系来推动一个新的贸易模式就是跨境电商，因此在推动货物和服务的全球移动方面我们需要所有的国家都要进行参与，而且需要进行标准的一体化和协同。我们知道只有在市场监测方面国家的体系进行一体化，这样的话才能够释放出巨大的潜力，并且来更好的去保障产品安全和消费者的保护。

欧盟作为一个单一市场是如何运作的？我们知道欧盟在市场监测方面的一些做法它是把各个成员国单一的体系整合成一个综合协同的体系整个单一市场，它的目标是尽可能有效的工作，尽可能的少干扰市场的运作，并且采取一种非歧视的，对于所有的市场参与者，不管是国外还是国内都采取一种一致化的非歧视的做法，为了达到这个目标我们需要统一的规则，也是促成国际合作的一个方面。大家可能是了解欧盟，我们知道在欧盟层面都是妥协之后所做出的决策，我们知道有两个原则要遵循，第一点就是不能去阻碍货物的自由移动，就像我刚才说的这是我们的基石之一。第二点就是我们要有统一的规则并且要执行这样的规则来保障在产品的安全方面都能够在整个单一市场得到同样的保障，比方说你在斯坎抵押或者意大利买同样的东西，我们产品的安全性保护都是一致的。结果我们就出现了很多的法律法规和指令，比方说在这个市场监管方面我们有核心的工具就是欧盟的2008765号指令，我们知道像这个指令需要所有的成员国都遵守，我们知道欧盟委员会现在正在致力于研究一套新的市场监管的立法体系来进一步推动在欧盟的产品安全法方面的一体化，这个也是适用于总体的跨境贸易的，所以让我们拭目以待。

在欧盟的立法方面其中非常核心的一点就是在欧盟的我们意识到不仅仅是会做生意，而且他们还需要了解监管机构很多的做法，那么他们必须要知道如何的去在这个规则体系当中进行有效的市场监测和运作。有效的市场性运作可以造就消费者在产品质量和安全方面的信心，同时可以保障企业能够进行合规的运作，这个体系有非常有效的控制和执法的体制，因此我刚才是讲到我们有一个非常好的产业参与的监管的路径，因此在这个过程当中我们有一个非常有效的高效的，而不仅仅只是有效的体系。

女士们、先生们我刚才讲到了我们需要有一套协同的规则，这套规则是在欧盟的层面是一个非常中心的位置，执行、落实也是非常重要的，这是每个成员国的行政机构相关联的工作，因此虽然说立法是在欧盟中央层面完成的，执行是由各个成员国分散完成的，根据他们成员国自己的责任以及流程来完成。在后面大家可以看到德国的一个做法，大家可以来借鉴一下，大家可以看到欧盟一共有28个成员国，这样的情况乘以28，就是整个欧盟版图内的情况，我们可以看到在欧盟的层面有这些规则的统一和协同，这是对于我们单一市场的良好运作以及市场监测的运作是非常相关的。

各位国家都是需要与其他成员过共享单一市场的市场监测的体系，如果这个体系不协同的话效率肯定也就没有那么高了，而且他也不能在货物和服务的自由移动方面提供有效的监测，我们可以看到在欧盟的层面我们才会制定这么多协同一致的规则，但是我们知道在国际跨境电商方面还没有统一的规则，所以对于市场监测方面挑战目前还存在，我想在未来我们需要找到这样一个更协同的方法来应对这样的挑战。

说到市场监测的方面执行、落实，如何在电商的语境下进行适用，我们知道我列出了很多的实体，还有包括像产业其他的权益相关人他们使得体系更加丰富和立体了，这个对于德国来说我们有德国的联邦体系，那么德国的我们是按照这样的行政区划来治理的，就相当于中国的省份。我们的快速语境这个体系在2016年的时候大多数的涉及危险产品的这些通报都是来自德国，那么其中的一个成功的工作就是所有的参与的机构都共享一个非常清晰界定的以及共同的目标，那就是他们要保障产品的安全。与此同时大家也保证所有的生产商都能够去遵守产品生产的标准，并且在这个过程当中去避免不公平不正当的竞争。

对于主管部门来说他们如何能够在这个电商的环境下去进行市场监测呢？第一点我觉得是要收集信息，所有的机构对于发现的问题都要进行互相的通报，其中包括不合规的这些厂商也进行通报，包括消费者的一些投诉的信息，另外还包括这些事故以及伤害方面，还有媒体的数据。第二步就是主管的监测机构讲跟踪信息并且监督市场，这个是指电商的市场。如果还满足不到这些标准和法规的话，那接下来主管机构要找出这些应该要问责的这些机构以及他们的所在地，我们知道因为是涉及到跨境电商很多的相关的问责的机构，他们可能都是在主管部门管家的范围之外，因此在这个范围内我们就需要国际合作了，来共同找到违规者，在这里我们可以进行纂行政机构方面的合作。最后一个步骤就是在要采取整改行动，如果一旦发现违规的话要责令这些机构去采取整改机构，让他们尽快的做到合规。我刚才所介绍的这个体系是我们在公开市场当中的检测的体系，对于这个监管机构来说他们应该尽早的进行提前的预警，而不是事后检测。我们刚才说在2016年体系方面的通报，我们可以看到实际上这个体系是运作的非常有效的。

女士们、先生们，我刚才有好几次是讲到了高效概念，而不仅仅是有效，那么在这里我想再给大家举个例子，那就是我们的电子商务市场监测的工具盒，他会提供很多非常灵活的方法来应对每天在电商时常发生的日新月异的状况，首次违规者往往是无心犯错的，…那么这个在跨境电商这个情景下是经常发生的，在这样的情况下德国的主管部门是可以采取这种非正式的流程，犯规者会被通知，让它去下架。这是一种非正式的流程，所以也去节省了很多的时间，也节省了很多的资金，对于买方和卖方都是有好处的，打一个电话就可以了。刚才是针对首次违规者，如果是屡次犯规者的话，那么我们就会采取一种正式的监管的措施，其中就涉及到行政措施，会采取正式的行政措施。在我们刚才说到的工具盒当中还有一个在德国市场监测机构方面的一些合作，比方说和阿里巴巴、亚马逊、Ebay等等这些平台的合作。在这里我们要借助这些平台，其实往往并不是自己要去碰触这些职责，而是他们提供这些场所让一些第三方来进行介入，他们出现了违规，在这方面我们非常需要机构和平台进行合作，这样的话才能更快的去找到这些要问责的当事人并且进行快速的下架。

女士们、先生们，我希望我刚才是给大家介绍了在欧盟以及在德国我们在市场监测方面的所做的一些工作和我们的一些洞见，我也是多次讲到了在国际协作方面重要性，因为我们要建立一个国际化的市场监测方面的体系，这样才能协同的去释放在跨境电商方面的巨大的潜力，在这里我想讲一下这样的合作的前景是什么？我们刚才说到了我们有中德合作的项目，这个项目就涉及到来自中国方面的质检总局以及来自德国方面的BMWI，但是仅仅有政治方面的联手还不足够，我们还需要去建立一个真正能够带来结果的合作项目，因此我们是需要把所有的政府以及业界的权益相关人都集结在一起，合作的关键点是帮助平台和我们能够共同的去交换专业知识和信息，并且能够在政策的层面进行交换。在这里我想要结束我今天的讲话了，我想再给大家举两个例子，业界注意到有些产品他们只是在B2B状态下进行贸易，这些产品只应该有专业的专家来进行检查，那么质检总局和BMI是找到了一个解决的办法，在几个月之后我们就会有中德的专家组来共同执行相关的专家的这些检测，我想这是一个很好的例子，我们在中国的政府和业界在共同的合作去进行推进和落实。

另外还包括在中德跨境电商方面的消费品的非合规的事件的合作，这里我涉及到对出现违规情况下的通报的措施，杭州的出入境检验检疫局和德国的联邦网络机构现在正在进行直接的信息交换和传输，这样的话我们在出现违规的时候可以进行更加快速的鉴别和通报。最后我想总结一下，为了要释放跨境电商巨大的潜力，我们跨境电商需要市场监测，而且是需要在市场监测方面的协同的努力，非常感谢大家，谢谢！