支付机构千万级罚单再现 监管力度进一步加大

10月16日消息，上周五晚，中国人民银行上海分行公示了两张行政处罚信息表，上海银生宝电子支付有限公司和杉德支付网络服务发展有限公司因违反支付业务规定，被给予警告，并分别罚款487.98万元和2473.33万元，该公司相关负责人员均被给予警告并处以罚款。

这不是杉德支付第一次被处罚，但却是最严重的一次，仅2017年，杉德支付就曾三度受罚。而本次被罚的原因，杉德支付不仅被卷入二清机构诺漫斯跑路风波，还曾涉及捷付宝诈骗事件。而据《中国人民银行关于加强银行收单业务外包管理的通知》中规定，因外包服务机构原因导致持卡人、特约商户和发卡银行资金损失的，收单机构应全额承担先行赔付责任。

对于本次处罚，杉德支付当天就在官网发布声明，表示将深刻认识、坚决支持、全面整改。

据统计，今年央行已共计开出六张单笔金额超过千万的巨额支付罚单，且每张罚单金额均高于2000万元。截至10月初，今年的支付机构罚单已经超过百张，累计罚没金额超过3.7亿元，被罚的原因包括违反支付结算、反洗钱相关规定和违反银行卡收单业务相关规定等。进入下半年后，第三方支付行业的处罚规模更是屡次刷新记录，6月以来的罚单数占比超过一半，呈现出高频高额的态势。

自央行下发《中国人民银行办公厅关于开展支付安全风险专项排查工作的通知》后，行业的合规要求不断升级，支付行业严监管已成行业常态。从央行官网观察到，目前持有支付许可证的机构有238家，在此前央行明确一段时间内原则上不颁发新的支付牌照后，持有支付许可证的机构在近两年来呈小幅下降态势。

从央行公示的信息中发现，已经有33条关于已注销许可机构的信息，有机构因不符合相关规定在续展中被监管部门作出摘牌决定，也有合并等正常原因注销。支付业务不符合标准要求、未实质开展支付业务、擅自转让及违规挪用、占用客户备用金，存在大量虚假商户、侵害消费者权益以及多次违规转让等，都成为央行出手吊销牌照的理由。

在监管部门注销牌照的同时不再新增的背景下，支付机构想要获得牌照开展支付业务，唯一合规的途径就是并购重组，存量第三方支付牌照就成了市场的抢手货，许多互联网企业和电商平台都巨资收购牌照，如海尔、京东、美团点评和唯品会都通过这种方式拿到了支付牌照。

央行主管支付的副行长范一飞在今年两会期间，谈到了支付机构累计的一些风险和问题，其中有两项突出问题：备用金被挪用的情况一度比较严重，某些机构把客户的备付金拿去炒股票、炒房，最后导致损失；消费者的个人隐私，特别是关于支付的敏感信息被泄露，甚至一些信息在网上公开买卖。

央行方面表示，今年将继续大力推动我国非现金支付环境建设，同时进一步加大市场监管力度，对于各类违反支付行为的整顿绝不手软，有效防范化解金融风险。